רשות המיסים מפרסמת ממצאים מדאיגים המעידים על היקפים משמעותיים של פיצול מלאכותי של עסקאות במשק הישראלי, תופעה המוגדרת על ידי הרשות כפעולה המנוגדת לחוק, אשר גרמה לפי ההערכות לאובדן של בין 2.2 ל-3 מיליארד שקלים בגביית מע"מ בלבד.
על פי המחקר, כ-45% מאובדן המס המשוער, בין מיליארד ל-1.3 מיליארד שקלים, מיוחס לענף הבנייה, נתון הממחיש את היקף הכלכלה השחורה בענף ומהווה עדות נוספת לאתגרי האכיפה עימם מתמודדת המדינה.
המחקר, שהתבסס על נתוני דיווח למע"מ בשנים 2021–2025, זיהה עלייה חדה במיוחד במהלך שנת 2025 במספר החשבוניות שסכומן נע בין 15 אלף ל-20 אלף שקלים, סכומים הנמצאים ממש מתחת לרף של 20 אלף שקלים, שמעליו נדרשה באותה תקופה קבלת מספר הקצאה ממערכת "חשבוניות ישראל" כתנאי לניכוי מס תשומות.
ברשות המיסים מסבירים כי נתון זה עשוי להעיד על ניסיונות לעקוף את מנגנוני הבקרה באמצעות פיצול עסקאות גדולות למספר עסקאות קטנות יותר, במטרה להימנע מחובת קבלת אישור המערכת.
מערכת "חשבוניות ישראל", שהחלה לפעול במאי 2024, נועדה להיאבק בתופעת החשבוניות הפיקטיביות, אחת מעבירות המס המרכזיות במשק ומדובר בחשבוניות המונפקות עבור עסקאות שלא בוצעו בפועל, במטרה לאפשר קבלת החזרי מס או קיזוזי מע"מ שלא כדין.
המערכת פועלת בזמן אמת ומנפיקה מספרי הקצאה לחשבוניות מס ועל פי החוק, בעסקאות מעל הסף שנקבע, לא ניתן לנכות מס תשומות ללא מספר הקצאה תקף ובדרך זו יכולה המדינה למנוע ביצוע עבירות מס עוד בטרם התרחשו בפועל.
בשנת 2025 עמד רף החובה לקבלת מספר הקצאה על 20 אלף שקלים, בתחילת שנת 2026 הופחת הסף ל-10,000 שקלים וכעת, החל מהימים האחרונים, הונמך הסף פעם נוספת ל-5,000 שקלים בלבד.
ברשות המיסים סבורים כי הורדת הסף מקשה משמעותית על ניסיונות התחמקות מאכיפה באמצעות פיצול עסקאות, אולם ממצאי המחקר מעלים כי ייתכן שיש צורך בצעדים מרחיקי לכת אף יותר.
בין האפשרויות הנבחנות, החלת חובת קבלת אישור ממערכת "חשבוניות ישראל" כבר מהשקל הראשון, צעד שעשוי להרחיב באופן דרמטי את יכולת הפיקוח על עסקאות במשק ולהגביר את המאבק בכלכלה השחורה.
הממצאים החדשים צפויים לעורר דיון ציבורי וכלכלי רחב, במיוחד בענפי הבנייה והשירותים, שבהם מתרכז חלק משמעותי מהפעילות הנמצאת תחת זכוכית המגדלת של רשות המיסים.
