רשות המיסים פרסמה מחקר מקיף שבחן את שיעורי מימוש הזכאות למענק עבודה, הידוע גם בשם "מס הכנסה שלילי", לאורך השנים 2013–2023.
המחקר, שנערך על ידי החטיבה לתכנון וכלכלה ברשות המיסים, ניסה להבין מדוע חלק מהעובדים בעלי השכר הנמוך מממשים את זכאותם למענק ואילו אחרים מוותרים על אלפי שקלים המגיעים להם מדי שנה.
מענק העבודה נועד לסייע לעובדים בעלי הכנסה נמוכה ולעודד השתתפות בשוק העבודה, למרות הרחבת השירותים המקוונים, שליחת מכתבי תזכורת וקמפיינים ייעודיים בשפות שונות, שיעור המיצוי הארצי נותר יציב יחסית ועומד על כ-70% בלבד, המשמעות היא שכשליש מהזכאים אינם מגישים בקשה לקבלת הכסף.
הניסיון עושה את ההבדל
הממצא המרכזי במחקר הוא שניסיון עבר מוצלח בקבלת מענק עבודה הוא הגורם המשפיע ביותר על הסיכוי למימוש הזכאות בעתיד.
על פי הנתונים, בין השנים 2014–2023 עמד שיעור המימוש על 77% בקרב מי שקיבלו מענק בעבר לפחות פעם אחת, לעומת 42% בלבד בקרב מי שמעולם לא קיבלו מענק. בקרב עובדים שקיבלו את המענק שלוש פעמים ויותר בעבר, שיעור המימוש כבר חצה את רף ה-90%.
החוקרים מצאו למעשה כי נוצרת "התנהגות קבועה": מי שהגיש וקיבל מענק בעבר נוטה להמשיך לעשות זאת, ואילו מי שלא מימש את זכאותו בעבר נוטה להמשיך ולהחמיץ את המענק גם בשנים הבאות.
ככל שהמענק גבוה יותר, כך המימוש עולה
נתון נוסף שעולה מהמחקר הוא קשר ישיר בין גובה המענק לבין הסיכוי למימוש הזכאות.
בשנת הזכאות 2023 עמד שיעור המימוש על 84% בקרב נשים ו-76% בקרב גברים כאשר סכום המענק עלה על 5,000 שקלים. לעומת זאת, כאשר סכום המענק היה נמוך מ-500 שקלים, שיעורי המימוש צנחו ל-43% בקרב נשים ו-39% בקרב גברים.
לדברי עורכי המחקר, הנתונים מלמדים כי התמריץ הכלכלי מהווה גורם משמעותי בהחלטת העובד אם להשקיע זמן ומאמץ בהגשת הבקשה.
נשים מובילות במימוש הזכאות
לאורך כל שנות המחקר נמצא כי נשים מממשות את זכאותן למענק עבודה בשיעורים גבוהים יותר מגברים.
בשנת 2013 עמד שיעור המימוש בקרב נשים על 72.4%, לעומת 53.3% בלבד בקרב גברים. בשנת 2023 כבר עמדו הנתונים על 75.4% לנשים ו-60.9% לגברים, אף שהפער עדיין קיים, הוא הולך ומצטמצם בהדרגה לאורך השנים.
הפתעה: הפריפריה כמעט לא משפיעה
בניגוד להערכות מוקדמות, המחקר מצא כי למיקום הגיאוגרפי ולרמת הפריפריאליות של היישוב יש השפעה מועטה בלבד על שיעורי המימוש, גם גודל היישוב אינו מהווה גורם משמעותי.
לעומת זאת, להרכב האוכלוסייה ביישוב יש השפעה בולטת. ביישובים שבהם רוב חרדי נרשמו שיעורי המימוש הגבוהים ביותר בישראל, שנעו לאורך השנים בין 82% ל-87%.
ביישובים יהודיים שאינם חרדיים נע שיעור המימוש סביב 65%–69%, בעוד שביישובים ערביים ודרוזיים נרשם שיפור משמעותי לאורך השנים עד לצמצום ניכר של הפערים מול האוכלוסייה היהודית.
מבט קדימה: האם שיעורי המימוש יעלו?
ברשות המיסים מעריכים כי הרחבות החקיקה שנכנסו לתוקף בשנת הזכאות 2024 עשויות לשנות את התמונה. בין היתר הורחבה הזכאות להורים לילדים עד גיל שלוש ונקבעה תוספת של 50% לסכום המענק עבור גברים עם ילדים עד גיל 18.
החוקרים סבורים כי הגידול המשמעותי בגובה המענקים עשוי להוות תמריץ נוסף להגשת בקשות ולהגדיל את שיעורי המימוש בשנים הקרובות, אך מדגישים כי רק לאחר פרסום נתוני 2024 ניתן יהיה לבחון אם אכן חל שינוי בהתנהגות הזכאים.
השורה התחתונה
המחקר של רשות המיסים מצביע על מסקנה ברורה: הבעיה אינה בהכרח נגישות או מרחק גיאוגרפי, אלא בעיקר היכרות עם המערכת והרגלי ההתנהגות של הזכאים וככל שעובד חווה בעבר הצלחה בקבלת מענק העבודה, כך גדל הסיכוי שימשיך לממש את זכויותיו גם בעתיד.
