עד כמה הרשויות המקומיות באמת שקופות כלפי הציבור? האם תושבים המבקשים לקבל מידע מהרשות המקומית זוכים למענה, או נתקלים בדחייה?
היחידה הממשלתית לחופש המידע במשרד המשפטים, בשיתוף משרד הפנים, פרסמה השבוע את הדוח השנתי על יישום חוק חופש המידע ברשויות המקומיות לשנת 2025 ומעיון שערכה מערכת חדשות NWS בנתוני הדוח עולה תמונה מטרידה במיוחד בכל הנוגע לעיריית חיפה, לצד פערים משמעותיים בין הרשויות המקומיות במטרופולין חיפה והקריות.
הנתון הבולט ביותר: עיריית חיפה דחתה 73.6% מבקשות חופש המידע שהוגשו אליה בשנת 2025.
מדובר בשיעור הדחייה הגבוה ביותר מבין הרשויות המקומיות המופיעות בדירוג הארצי של הרשויות שבהן הוגשו יותר מ-50 בקשות במהלך השנה.
במילים אחרות, כמעט שלוש מכל ארבע בקשות חופש מידע שהוגשו לעיריית חיפה נדחו, כאשר רק ב-19.9% מהבקשות נמסר מלוא המידע המבוקש.
חשוב להדגיש כי דחיית בקשת חופש מידע אינה מעידה בהכרח על הפרת החוק, שכן החוק מאפשר לרשויות לדחות בקשות בנסיבות מסוימות ועם זאת, שיעור הדחייה החריג בחיפה מעלה שאלות ציבוריות משמעותיות בנוגע לנגישות המידע העירוני וליישום עקרון השקיפות.
חיפה: מספר הבקשות עולה, שיעור הדחיות מזנק
על פי הנתונים הרשמיים, בשנת 2025 הוגשו לעיריית חיפה 579 בקשות חופש מידע, לעומת 430 בקשות בשנת 2024 ו-390 בקשות בשנת 2023.
מדובר בעלייה של כ-35% במספר הבקשות בתוך שנה אחת ובעלייה של כ-48% בתוך שנתיים, אלא שלצד העלייה בביקוש הציבורי למידע, נרשמה גם עלייה משמעותית בשיעור הבקשות שנדחו.
בשנת 2023 עמד שיעור הדחייה בעיריית חיפה על 52.8%, בשנת 2024 על 58.8%, ובשנת 2025 כבר הגיע ל-73.6% ובמקביל, שיעור הבקשות שבהן נמסר מלוא המידע ירד מ-38.7% בשנת 2023 ל-37% בשנת 2024, ובשנת 2025 צנח ל-19.9% בלבד.
המשמעות היא שבתוך שנתיים שיעור מסירת המידע המלא בעיריית חיפה ירד כמעט במחצית, בעוד ששיעור הדחיות טיפס ביותר מ-20 נקודות אחוז.
הדוח מצביע גם על הסיבות המרכזיות לדחיית הבקשות בחיפה ולפי נתוני העירייה המופיעים בדוח, 73.9% מעילות הדחייה בשנת 2025 היו בשל הטענה כי לא ניתן לאתר את המידע המבוקש.
עוד 23.1% מעילות הדחייה נומקו בפגיעה בפרטיות, ואילו יתר העילות כללו הקצאת משאבים, דיונים פנימיים וסיבות נוספות.
הנתונים הללו מעוררים שאלה מרכזית: כיצד ייתכן שבתקופה שבה מערכות המידע העירוניות הולכות ומתפתחות, חלק כה משמעותי מעילות הדחייה נוגע דווקא לחוסר יכולת לאתר מידע?
גם בבתי המשפט: חיפה בין הרשויות עם מספר העתירות הגבוה ביותר
הנתונים המדאיגים אינם מסתיימים בשיעור דחיית הבקשות ועל פי הדוח, במהלך שנת 2025 הוגשו נגד עיריית חיפה שבע עתירות לבית המשפט בענייני חופש המידע.
מדובר במספר העתירות השני בגובהו בדירוג הארצי, במשותף עם עיריית ירושלים, כאשר רק נגד המועצה המקומית סאג'ור הוגשו יותר עתירות, שמונה במספר ועם זאת, הדוח אינו מפרט במסגרת נתון זה את תוצאות שבע העתירות שהוגשו נגד עיריית חיפה, ולכן אין להסיק ממנו כי העירייה הפסידה בהליכים אלה.
עצם העובדה שחיפה מופיעה הן בצמרת הרשויות הדוחות בקשות מידע והן בצמרת הרשויות שנגדן הוגשו עתירות, מחייבת בחינה ציבורית של אופן הטיפול בבקשות חופש המידע בעירייה.
ומה קורה בנשר ובקריות? הפערים נחשפים
במסגרת בדיקת חדשות NWS נבחנו גם הנתונים שפרסמו עיריות נשר, קריית אתא, קריית ים, קריית ביאליק וקריית מוצקין.
מהדוח עולה כי קיימים הבדלים ניכרים בין הרשויות במספר הבקשות, בשיעור מסירת המידע ובשיעור הדחיות.
עיריית נשר: 68% מהבקשות נענו במלואן
בשנת 2025 הוגשו לעיריית נשר 25 בקשות חופש מידע, לעומת 29 בשנת 2024 ו-28 בשנת 2023.
מהדוח עולה כי ב-68% מהבקשות נמסר מלוא המידע המבוקש, ב-12% נמסר מידע חלקי וב-4% מהבקשות נדחה המידע ועוד עולה כי בשנת 2024 עמד שיעור מסירת המידע המלא בנשר על 86.2%, כך שבשנת 2025 נרשמה ירידה של יותר מ-18 נקודות אחוז במדד זה.
עילת הדחייה שדווחה בשנת 2025 הייתה שהמידע אינו מצוי בידי הרשות.
עיריית קריית אתא: פחות ממחצית הבקשות נענו במלואן
נתוני עיריית קריית אתא מציגים תמונה מעורבת, כאשר בשנת 2025 הוגשו לעירייה 18 בקשות חופש מידע, לעומת 21 בקשות בשנת 2024 ו-18 בקשות בשנת 2023.
על פי הדוח, רק 44.4% מהבקשות נענו במסירת מלוא המידע המבוקש, לעומת 61.9% בשנת 2024 ועוד עולה כי 5.6% מהבקשות נענו באופן חלקי ו-11.1% נדחו.
מדובר בירידה משמעותית בשיעור מסירת המידע המלא בהשוואה לשנה הקודמת.
לפי נתוני הדוח, עילות הדחייה המרכזיות בשנת 2025 היו פגיעה בפרטיות, בשיעור של 66.7% מעילות הדחייה, והיעדר המידע בידי הרשות, בשיעור של 33.3%.
עיריית קריית ים: שיעור מסירת מידע מלא של 83.3%
בעיריית קריית ים הוגשו במהלך שנת 2025 רק 12 בקשות חופש מידע, לעומת 19 בקשות בשנת 2024 ו-16 בקשות בשנת 2023.
מהדוח עולה כי ב-83.3% מהבקשות נמסר מלוא המידע המבוקש ועוד עולה כי 8.3% מהבקשות נדחו, וב-8.3% נוספים הופסק הטיפול מטעמים הקשורים לפונה.
מדובר בשיעור גבוה יחסית של מסירת מידע מלא בהשוואה לחלק מהרשויות האחרות שנבדקו באזור, אף שיש להביא בחשבון את מספר הבקשות המצומצם.
בשנת 2024 עמד שיעור מסירת המידע המלא בקריית ים על 94.7%.
עילת הדחייה שדווחה בשנת 2025 הייתה פגיעה בפרטיות.
עיריית קריית ביאליק: 62.1% מהבקשות נענו במלואן
בשנת 2025 הוגשו לעיריית קריית ביאליק 29 בקשות חופש מידע, לעומת 20 בקשות בשנת 2024 ו-27 בקשות בשנת 2023.
על פי הדוח, 62.1% מהבקשות נענו במסירת מלוא המידע, 6.9% נענו באופן חלקי ו-10.3% נדחו.
בשנת 2024 עמד שיעור מסירת המידע המלא על 70%, כך שגם בקריית ביאליק נרשמה ירידה במדד זה.
עילת הדחייה שדווחה בשנת 2025 הייתה שהמידע אינו מצוי בידי הרשות.
עיריית קריית מוצקין: 83.3% מהבקשות נענו במלואן
בעיריית קריית מוצקין הוגשו במהלך שנת 2025 24 בקשות חופש מידע, לעומת 19 בקשות בשנת 2024 ו-36 בקשות בשנת 2023.
מהדוח עולה כי ב-83.3% מהבקשות נמסר מלוא המידע המבוקש ועוד עולה כי 8.3% מהבקשות נדחו ו-4.2% נענו באופן חלקי.
בשנת 2024 עמד שיעור מסירת המידע המלא בקריית מוצקין על 84.2%, כך שהנתון בשנת 2025 נותר דומה יחסית.
עילות הדחייה המרכזיות שדווחו בשנת 2025 היו אי-יכולת לאתר את המידע, בשיעור של 66.7% מעילות הדחייה, ופגיעה בפרטיות, בשיעור של 33.3%.
השוואת נתוני הרשויות באזור חיפה והקריות
להלן הנתונים המרכזיים מתוך הדוח הרשמי לשנת 2025:
| רשות מקומית | בקשות שהוגשו | מסירת מידע מלא | דחיית בקשות |
|---|---|---|---|
| חיפה | 579 | 19.9% | 73.6% |
| נשר | 25 | 68% | 4% |
| קריית אתא | 18 | 44.4% | 11.1% |
| קריית ים | 12 | 83.3% | 8.3% |
| קריית ביאליק | 29 | 62.1% | 10.3% |
| קריית מוצקין | 24 | 83.3% | 8.3% |
מקור: הדוח השנתי על יישום חוק חופש המידע ברשויות המקומיות לשנת 2025, משרד המשפטים ומשרד הפנים.
יש להדגיש כי מספר הבקשות ברשויות הקטנות נמוך משמעותית ממספרן בחיפה, ולכן כל בקשה בודדת עשויה להשפיע במידה ניכרת על הנתונים באחוזים ועם זאת, גם לאחר שמביאים בחשבון את ההבדלים בהיקף הבקשות, הפער בין שיעור הדחיות בחיפה לבין שיעורן בחמש הרשויות האחרות שנבדקו בולט במיוחד.
התמונה הארצית: יותר בקשות, מאות עתירות לבתי המשפט
הדוח השנתי מצביע על עלייה משמעותית בדרישת הציבור לקבל מידע מהרשויות המקומיות.
בשנת 2025 הוגשו לרשויות המקומיות בישראל 11,111 בקשות חופש מידע, עלייה של כ-15% לעומת שנת 2024, אלא שלצד העלייה במספר הבקשות, הדוח חושף גם קשיים משמעותיים ביישום החוק.
לא פחות מ-45 מתוך 258 רשויות מקומיות כלל לא הגישו דיווח על פעילות הממונה על חופש המידע, בניגוד לחובת הדיווח הקבועה בחוק ועוד עולה כי במהלך שנת 2025 הוגשו לבתי המשפט 292 עתירות חופש מידע נגד רשויות מקומיות.
על פי הנתונים שפרסמו המשרדים, כ-82% מהעתירות נגד הרשויות המקומיות הוגשו בשל אי-מתן מענה לבקשות.
נתון נוסף מעורר תשומת לב מיוחדת: מתוך 294 פסקי דין שניתנו בענייני חופש מידע נגד רשויות מקומיות, ב-281 תיקים התקבלה העתירה, לעומת 13 תיקים בלבד שבהם נדחתה.
כלומר, שיעור העתירות שהתקבלו עמד על כ-95.6%.
במסגרת פסקי הדין נפסקו הוצאות משפט נגד הרשויות המקומיות בסכום כולל של 339,477 שקלים, לעומת 25 אלף שקלים בלבד שנפסקו לטובת הרשויות.
נתונים אלה ממחישים את החשיבות של טיפול תקין ובמועד בבקשות הציבור, ואת המחיר המשפטי והציבורי שעלול להתלוות לכשלים בתחום חופש המידע.
עו"ד שלומי בילבסקי, ראש היחידה הממשלתית לחופש המידע במשרד המשפטים, התייחס לממצאים והבהיר: "לא ניתן להשלים עם מצב שבו 45 רשויות מקומיות אינן מדווחות אודות הטיפול בבקשות למידע, בניגוד לחוק ואינן מקיימות את חובת השקיפות הבסיסית ביותר כלפי תושביהן.
על ראשי רשויות אלו לפעול בדחיפות לתיקון מצב זה".
ליאור שחר, ראש המינהל לתפקידים מיוחדים במשרד הפנים, הוסיף: "הטיפול בבקשות חופש המידע הוא חלק מחובתן של הרשויות המקומיות כלפי התושבים.
הדו״ח מאפשר לבחון את אופן יישום החוק, לזהות פערים ולשפר את המענה לציבור.
משרד הפנים בשיתוף עם היחידה לחופש המידע במשרד המשפטים ימשיך לפעול לקידום השקיפות למען אזרחי ישראל".
עיריית חיפה בתגובה לחדשות NWS: "מרבית הבקשות שנדחו עסקו בצילומים בעקבות תאונות"
בעקבות הנתונים החריגים העולים מהדוח הרשמי, פנתה מערכת חדשות NWS לעיריית חיפה בבקשה לקבלת התייחסותה לממצאים ולשיעור הדחייה הגבוה של בקשות חופש המידע.
מעיריית חיפה נמסר בתגובה: "עיריית חיפה רואה חשיבות רבה בשמירה על שקיפות ובמילוי הוראות חוק חופש המידע, ופועלת בהתאם להוראות החוק ולמגבלות הקבועות בו.
מרבית הבקשות שנדחו עסקו בדרישה לקבלת צילומים בעקבות תאונות. בקשות אלה נדחו במקרים שבהם לא ניתן היה להעביר את המידע מבחינה חוקית, בין היתר משום שהצילומים לא היו ברשות העירייה או שלא ניתן היה למסור אותם בהתאם להוראות הדין.
העירייה ממשיכה לפעול להנגשת מידע לציבור, תוך הקפדה על הוראות החוק ועל הגנה על פרטיותם וזכויותיהם של המעורבים".
מערכת חדשות NWS פנתה לקבלת התייחסות גם מעיריות נשר, קריית אתא, קריית ים, קריית ביאליק וקריית מוצקין, בעקבות פרסום הנתונים בדוח הרשמי ועד למועד פרסום הכתבה לא התקבלה תגובה מטעם הרשויות הללו.
ככל שיתקבלו תגובות מטעם הרשויות בהמשך, הן יפורסמו בכתבה.
השקיפות היא זכות של הציבור, לא טובה שעושה הרשות
חוק חופש המידע נועד לאפשר לציבור לקבל מידע מרשויות ציבוריות, בכפוף לסייגים שנקבעו בחוק, ולחזק את יכולתו לפקח על פעילותן.
המידע המוחזק בידי הרשויות המקומיות נוגע לתחומים המשפיעים באופן ישיר על חיי התושבים, ובהם תקציבים, תכנון ובנייה, תשתיות, חינוך, התקשרויות עם ספקים, החלטות מנהליות והפעלת סמכויות עירוניות.
הנתונים שפורסמו בדוח לשנת 2025 ממחישים את הפערים הקיימים בין הרשויות המקומיות במטרופולין חיפה בכל הנוגע למסירת מידע לציבור.
בעוד שבחלק מהרשויות נמסר מלוא המידע המבוקש ברוב הגדול של הבקשות, בחיפה התמונה שונה באופן משמעותי.
כאשר כמעט שלוש מכל ארבע בקשות חופש מידע המוגשות לעיריית חיפה נדחות, מדובר בנתון שמצדיק דיון ציבורי מעמיק, בחינה של הסיבות לדחיות ובדיקה אם ניתן לשפר את הנגשת המידע לתושבים.
השקיפות השלטונית אינה רק חובה משפטית. היא אחד הכלים המרכזיים העומדים לרשות הציבור כדי לבחון כיצד מתקבלות החלטות, כיצד מנוהלים כספי הציבור וכיצד פועלות הרשויות המקומיות בשמו.
מקור הנתונים: הדוח השנתי על יישום חוק חופש המידע ברשויות המקומיות לשנת 2025, היחידה הממשלתית לחופש המידע במשרד המשפטים ומשרד הפנים.
קישור לדוח הרשמי: הדוח המלא של משרד המשפטים ומשרד הפנים לשנת 2025
