חדשות NWS פותחים בסדרת תחקירים מיוחדת תחת הכותרת "פרויקט מבקר העירייה", שבמסגרתה נביא לציבור את הממצאים העולים מדוחות מבקרי הרשויות המקומיות בחיפה, בקריות וברשויות נוספות בצפון.
בלי הודעות יחסי ציבור, בלי נאומים חגיגיים ובלי להסתפק בהבטחות של נבחרי הציבור ובכל כתבה נבחן תחום אחר, נציג את הממצאים, את הליקויים ואת משמעותם עבור התושבים.
את הפרויקט אנחנו פותחים בעיריית חיפה, עם דוח ביקורת קשה על התנהלות המחלקה לניהול פסולת ומיחזור.
הביקורת נערכה בחודשים מאי עד אוגוסט 2025 ובחנה את פעילות המחלקה בשנים 2023–2025, הממצאים מעלים שאלות כבדות משקל על ניהול משאבי הציבור, הפיקוח על העובדים, תכנון מערך המיחזור והתנהלות העירייה מול המשרד להגנת הסביבה.
עובדים שלא מחתימים נוכחות: מי מפקח על שעות העבודה?
אחד הממצאים המדאיגים בדוח נוגע להתנהלות בתחום דיווחי הנוכחות והשעות הנוספות ועל פי הביקורת, נמצאו דיווחי נוכחות רבים שבהם שעות הכניסה והיציאה מהעבודה הוזנו באופן ידני, במקום באמצעות החתמת כרטיס כנדרש.
בחלק מהמקרים נמצאו עובדים שחסרו להם בין 8 ל-12 החתמות בחודש.
עוד נמצא כי העובדים לרוב לא ציינו את הסיבה להיעדר ההחתמה.
חמור מכך, עובדי תחנת המעבר "דנו", למעט מנהל התפעול, לא חתמו על דוחות הנוכחות ולא ציינו את הסיבות להיעדר ההחתמות.
על הדוחות הללו חתמו הגורמים המנהלים.
כאן עולה שאלה ציבורית פשוטה: כיצד ניתן להבטיח פיקוח תקין על שעות העבודה כאשר דיווחי הנוכחות אינם מתבצעים כנדרש?
חשוב להדגיש כי הדוח אינו קובע שהעובדים קיבלו שכר עבור שעות שלא עבדו. עם זאת, הליקויים שעליהם מצביע המבקר מעוררים שאלות משמעותיות לגבי איכות הבקרה והפיקוח ובסופו של דבר, שכרם של עובדי העירייה ממומן מכספי ציבור, ולתושבי חיפה עומדת הזכות לדעת כיצד מנוהלים ומבוקרים כספים אלה.
חריגות של עשרות שעות נוספות: גם העובדים עלולים להיפגע
ממצא נוסף מתייחס לחריגות בשעות הנוספות ועל פי הדו"ח, יותר ממחצית מעובדי המחלקה חרגו פעמים רבות, כמעט מדי חודש, ממכסת השעות הנוספות שהוקצתה להם.
בחלק מהמקרים הגיעו החריגות ליותר מ-30 שעות נוספות בחודש.
המבקר מציין כי שעות החריגה לא שולמו לעובדים, ומזהיר מפני האפשרות שהדבר יוביל לתביעות משפטיות מצד עובדים בגין שעות נוספות שלא שולמו ובנוסף, נמצאו עובדים בתפקידים שאינם בדרגת מנהל אגף, אשר הוגדרו להם מכסות של 55 ואף 60 שעות נוספות בחודש.
לפי הדוח, בשנת 2024 נרשמה חריגה גם בתקציב הכספי של השעות הנוספות: התקציב עמד על 258,800 שקלים, ואילו הביצוע הסתכם בכ-339,319 שקלים, כ-131% מהתקציב.
כלומר, חריגה של כ-80 אלף שקלים.
הממצאים מצביעים על צורך בבחינה יסודית של מנגנוני הפיקוח והאישור, הן כדי להגן על כספי הציבור והן כדי להבטיח את זכויות העובדים.
עיר ירוקה? חסרים כ-300 פחים כתומים
אחד הממצאים הבולטים בדוח נוגע דווקא לשירות הבסיסי שהתושבים אמורים לקבל.
על פי ממצאי הביקורת, ברחבי חיפה חסרים כ-300 פחי מיחזור כתומים ביחס לכמות הנדרשת וזה לא הכול.
נמצא גם מחסור של כ-52 מוקדים לאיסוף פסולת אלקטרונית וכ-40 פחי מיחזור כחולים ועוד התברר כי בעיר לא קיימים מרכזוני איסוף למיחזור, כפי שנדרש על פי אמות המידה שנבחנו.
המבקר קובע כי העירייה אינה עומדת בדרישות התקן.
בבדיקות בשטח נמצאו פחים חלודים ושבורים, מתקני מיחזור מלאים, פחים ללא סימון ברור ומתקנים שחוסמים מעברים ופוגעים בנגישות.
נמצאו גם אזורים שבהם אין כלל כלי אצירה למיחזור והנה פרט מטריד במיוחד: בדו"ח נכתב כי למחלקה נמסר לפעול לצמצום מספר הפחים הכתומים בעיר, לבקשת ראש העיר.
כלומר, בזמן שהביקורת מצביעה על מחסור של מאות פחים, מתואר בדוח מהלך לצמצום מספרם.
הדברים מחייבים הסבר ברור מצד העירייה: מדוע הוחלט לצמצם את פריסת הפחים, ועל סמך אילו נתונים מקצועיים?
מיליוני שקלים על השולחן: העירייה אפילו לא הגישה בקשות
אחד הממצאים המקוממים ביותר בדוח עוסק בהתנהלות העירייה מול המשרד להגנת הסביבה.
על פי הביקורת, במהלך השנים שנבדקו עיריית חיפה לא ניגשה לקולות קוראים בתחום המיחזור.
מדובר במסלולי תמיכה ממשלתיים שנועדו לסייע לרשויות המקומיות בקידום פרויקטים סביבתיים.
בדוח צוין כי בשנת 2024 הוצעו תמיכות בהיקפים של מיליוני שקלים ומה הייתה הסיבה לכך שהעירייה לא הגישה בקשות?
לפי ההסבר שנמסר לביקורת, הדבר נבע מבירוקרטיה ומתנאי התחשבנות מסורבלים.
כן, קראתם נכון.
עיריית חיפה, המתמודדת עם אתגרים סביבתיים משמעותיים ועם צרכים תקציביים רבים, לא הגישה בקשות לקבלת תמיכות בתחום המיחזור בשל הקשיים הכרוכים בהליך.
המבקר מדגיש כי התמיכות שמציע המשרד להגנת הסביבה עשויות לסייע לעירייה לפנות תקציבים למימון מיזמים ופעולות שאינם מתבצעים בשל מחסור בתקציב.
חשוב להבהיר: הדוח אינו קובע מהו סכום התמיכה שהעירייה הייתה מקבלת אילו הגישה בקשות, או אם בקשות כאלה היו מאושרות, אבל השאלה הציבורית נותרת בעינה: כיצד עירייה מוותרת מראש על האפשרות להתמודד על תקציבים סביבתיים משמעותיים, במקום לפעול להתגברות על החסמים הבירוקרטיים?
הירוקים במועצת העיר, אבל חוק עזר למיחזור אין
אולי הממצא הסמלי ביותר בדוח נוגע להיעדר חוק עזר עירוני ייעודי בנושא המיחזור.
חיפה מתמודדת במשך שנים עם אתגרים סביבתיים כבדים. במועצת העיר פועלת לאורך שנים סיעת הירוקים, ונציגיה אף מחזיקים בתפקידים בכירים בהנהגת העירייה ודווקא על רקע זה, הממצא של מבקר העירייה מעורר תמיהה.
על פי הביקורת, עיריית חיפה לא אישרה חוק עזר עירוני ייעודי למיחזור.
המבקר מציין כי קיימת התייחסות שולית בלבד למיחזור בחוק העזר העירוני לפינוי אשפה משנת 2019 ולפי הדו"ח, היעדר חוק עזר ייעודי פוגע ביכולת העירייה לקדם מדיניות מיחזור, להסדיר את הפעילות ולאכוף את הכללים מול תושבים ועסקים.
המבקר ממליץ להכין חוק עזר מקיף שיסדיר, בין היתר, הפרדת פסולת, הצבת מתקני מיחזור, מועדי פינוי ואכיפה וכאן מתבקשת שאלה גם כלפי נבחרי הציבור שמציגים את איכות הסביבה כאחד הנושאים המרכזיים בפעילותם:
כיצד ייתכן שבעיר שבה פועלת במשך שנים סיעה ירוקה ובה נציגי הסיעה מחזיקים בתפקידים בכירים, טרם אושר חוק עזר ייעודי למיחזור?
האחריות אינה מוטלת בהכרח על סיעה אחת, אלא על הנהלות העירייה ומועצות העיר לדורותיהן, אך בהחלט מדובר בנושא שמחייב התייחסות גם מצד נבחרי הציבור המזוהים עם המאבק הסביבתי.
אין תוכנית אב, אין יעדים ברורים
לצד הליקויים התפעוליים והתקציביים, המבקר מצביע גם על בעיה יסודית בתכנון.
למחלקה לניהול פסולת ומיחזור אין תוכנית אב בתחום המיחזור ובנוסף, תוכניות העבודה הקיימות אינן כוללות יעדים כמותיים ברורים להגדלת שיעורי המיחזור ולהפחתת כמויות הפסולת המועברות להטמנה.
גם נהלי עבודה כתובים בתחום המיחזור אינם קיימים במחלקה, לפי הביקורת.
המשמעות היא שמערך עירוני שאמור לפעול על פי תוכנית ארוכת טווח, יעדים ומדדי ביצוע, פעל בתקופה שנבדקה ללא חלק מהכלים הניהוליים הבסיסיים הללו.
התושבים מתלוננים: אלפי פניות למוקד העירוני
ממצאי הדוח אינם מסתכמים בהתנהלות הפנימית של העירייה.
הם באים לידי ביטוי גם בפניות התושבים.
בשנת 2023 התקבלו במוקד העירוני 1,975 פניות בנושא המיחזור.
בשנת 2024 כבר עלה מספרן ל-2,655 פניות ובחמשת החודשים הראשונים של שנת 2025 התקבלו כ-1,300 פניות נוספות.
הפניות עסקו בין היתר בפחים שלא פונו, מתקנים שהוזזו ממקומם ובקשות להצבת פחי מיחזור ובחלק מהמקרים ביקשו התושבים להחזיר פחים שהוסרו.
הנתונים הללו ממחישים עד כמה נושא המיחזור אינו עניין תיאורטי של מדיניות סביבתית, אלא שירות עירוני יומיומי המשפיע על איכות חייהם של תושבי חיפה.
ועדת הביקורת: להחזיר את הפחים שהוצאו
גם הוועדה לענייני ביקורת בעיריית חיפה התייחסה בחומרה לממצאים.
בסיכום הדיון המליצה הוועדה לקבל את המלצות המבקר, לקבוע יעדים כמותיים ברורים, לשפר את מערך התחזוקה, לעדכן את המידע לציבור ולפעול להתקנת חוק עזר בנושא המיחזור.
הוועדה אף ביקשה להחזיר למקומם את פחי המיחזור שהוצאו בהחלטת העירייה ובסיכומה הדגישה הוועדה את חשיבות המיחזור לתושבי חיפה ואת הצורך להעניק לנושא משקל משמעותי יותר בפעילות העירונית.
דו"ח מבקר עיריית חיפה מציג תמונה מדאיגה של ליקויים מצטברים: החל מהיעדר תוכנית אב ונהלי עבודה, דרך מחסור משמעותי במתקני מיחזור, ועד כשלים בפיקוח על דיווחי הנוכחות והשעות הנוספות.
אלה אינם רק מספרים בטבלאות.
מאחורי הנתונים עומדים תושבים שמבקשים שירות עירוני תקין, עובדים שזכאים לניהול הוגן ומסודר, וכספי ציבור שחייבים להיות מנוהלים באחריות ובשקיפות.
חיפה אינה יכולה להסתפק בסיסמאות על עיר ירוקה כאשר דוח הביקורת שלה עצמה מצביע על פערים משמעותיים בין ההצהרות לבין המציאות.
במסגרת פרויקט מבקר העירייה של חדשות NWS נמשיך לבחון את הממצאים, לעקוב אחר תיקון הליקויים ולדרוש תשובות מהגורמים האחראים.
כי התושבים זכאים לדעת לא רק כמה כסף העירייה מוציאה, אלא גם כיצד הוא מנוהל, מה הם מקבלים בתמורה ומי נושא באחריות כאשר מתגלים כשלים ואולי הגיע הזמן שבחיפה יתחילו למחזר לא רק את הפסולת, אלא גם את שיטות הניהול.
מעיריית חיפה טרם התקבלה תגובה לפניית חדשות NWS והיא תתפרסם בכתבה במידה ותתקבל.
