כמה כסף צריך להשקיע כדי לשמור על עיר נקייה? כמה עובדים נדרשים כדי לפנות אשפה? ובעיקר, מי מוודא שהעבודה אכן מתבצעת, שהעובדים נמצאים בשטח ושכספי הציבור מנוצלים כראוי?
אלו אינן שאלות תיאורטיות. מדובר בשאלות שעולות בעקבות ממצאים מדאיגים בדוח מבקר עיריית חיפה בנושא פינוי האשפה, שנבדק במסגרת פרויקט מבקר העירייה של חדשות NWS.
לאחר שעסקנו בפרק הקודם בליקויים בתחום ניהול הפסולת והמיחזור בעיריית חיפה, הפעם אנחנו מגיעים לאחד השירותים הבסיסיים והחשובים ביותר שכל עירייה מחויבת לספק לתושביה: פינוי האשפה.
מדובר בשירות שכל תושב פוגש כמעט מדי יום, ברחוב, ליד בניין המגורים, בסביבת בתי הספר ובמרחב הציבורי, אלא שלמרות התקציבים המשמעותיים המושקעים בנושא, דוח הביקורת מציג תמונה של ליקויים ניהוליים ותפעוליים, שחלקם בסיסיים במיוחד.
הביקורת נערכה בין אוקטובר 2025 לינואר 2026 ובחנה את פעילות מערך פינוי האשפה בשנים 2024–2025.
אין נהלי עבודה כתובים: כיצד מנהלים מערך פינוי אשפה בעיר גדולה?
אחד הממצאים הבולטים והמקוממים ביותר בדוח הוא היעדר נהלי עבודה כתובים במחלקת הניקיון של עיריית חיפה ועל פי המבקר, במחלקה לא קיימים נהלים והנחיות כתובים המסדירים את אופן ביצוע העבודה השוטפת.
בנוסף, לא נמצא נוהל בטיחות ייעודי לפעילות פינוי האשפה, והנחיות הבטיחות הקיימות הן כלליות בלבד וגם מנגנון מסודר לטיפול בדיווחים על מפגעים, לרבות זמני תגובה ותיעוד הטיפול, לא הוסדר כנדרש.
קשה להבין כיצד בשנת 2026, בעיר גדולה כמו חיפה, נדרש מבקר העירייה להזכיר למערכת העירונית את הצורך בקביעת נהלי עבודה בסיסיים לפינוי אשפה.
לא מדובר בפרויקט חדש או בתחום פעילות שהעירייה החלה לעסוק בו לאחרונה, אלא באחת המשימות המרכזיות והוותיקות ביותר של כל רשות מקומית ויתרה מכך, נושא הניקיון ופינוי האשפה מעסיק את הציבור החיפאי כבר שנים, גם בתקופת כהונתה של ראש העיר הקודמת, עינת קליש רותם, וגם בתקופת הנהלת העיר הנוכחית בראשות יונה יהב.
השאלה המתבקשת היא כיצד, למרות השנים שחלפו וחילופי השלטון בעיר, עדיין מתגלים ליקויים כה בסיסיים בניהול המערך.
בתגובה לטיוטת הביקורת מסר מנהל אגף התברואה כי נושא כתיבת נהלי העבודה יועלה בפני ראש מינהל התפעול, אלא שהשאלה היא מדוע היה צורך בביקורת כדי להעלות את הנושא מלכתחילה.
כמעט 100 מיליון שקל בשנה: לאן הולך הכסף?
הנתונים התקציביים המופיעים בדוח ממחישים את היקף המשאבים המושקעים בתחום.
בשנת 2024 עמד תקציב סעיפי פינוי האשפה וליסינג המשאיות על כ-100.1 מיליון שקל, כאשר ההוצאה בפועל הסתכמה בכ-98.37 מיליון שקל.
בשנת 2025 עמד התקציב על יותר מ-115 מיליון שקל, כאשר עד למועד סיום הביקורת דווח על הוצאות של כ-97.5 מיליון שקל, ללא נתוני חודש דצמבר.
חשוב להדגיש כי מדובר בסעיפי הוצאות הכוללים בין היתר שינוע פסולת, הטמנה, היטלי הטמנה וליסינג של משאיות וציוד ולא בעלות שכר העובדים בלבד ובנוסף, העירייה הוציאה בשנת 2025 כ-1.14 מיליון שקל על רכישה ותחזוקה של כלי אצירת אשפה, לעומת כ-908 אלף שקל בשנת 2024.
הכסף הגדול שמושקע במערך מחייב בקרה גדולה לא פחות.
אלא שכאשר לצד ההוצאות המשמעותיות מתגלים ליקויים בניהול כוח האדם, בדיווחי הנוכחות ובמערכות הפיקוח, עולה השאלה האם העירייה יודעת למדוד באופן מספק את יעילות השירות ואת התמורה שמקבלים התושבים.
הדוח אינו קובע שכספים נעלמו או שעבודות פינוי לא בוצעו, אך הממצאים בהחלט מצדיקים בחינה מעמיקה של מנגנוני הבקרה והפיקוח על השימוש בתקציב.
עובדים לא מחתימים כרטיס, אבל שעות העבודה מדווחות
אחד הממצאים החמורים ביותר מבחינה ניהולית נוגע לדיווחי הנוכחות של העובדים ומבקר העירייה מצא מקרים שבהם עובדי מחלקת הניקיון דיווחו על שעות כניסה ויציאה באופן ידני, במקום באמצעות החתמת כרטיס נוכחות כנדרש בנהלי העירייה.
במקרה אחד נמצא עובד שבחודש מסוים חסרו לו לא פחות מ־19 החתמות נוכחות, אולם הממצא הבולט במיוחד נוגע לנהגי משאיות פינוי האשפה ועל פי הביקורת, כל הנהגים שנדגמו, למעט אחד, החתימו כרטיס נוכחות בשעות הבוקר בלבד, ולא החתימו כרטיס ביציאה באופן קבוע.
במקרים אלה מנהל המחלקה או מנהלת כוח האדם באגף השלימו עבורם את דיווחי השעות ליום עבודה מלא.
מדובר בממצא שמעלה שאלות קשות על יכולת הבקרה של העירייה.
כיצד ניתן לוודא את שעות העבודה בפועל כאשר אין דיווחי יציאה סדירים?
מי בודק שהדיווחים שהושלמו אכן תואמים את שעות העבודה?
וכיצד ניתן להבטיח בקרה תקינה על שעות נוספות כאשר אפילו מנגנון דיווח הנוכחות הבסיסי אינו מיושם באופן מלא?
חשוב להבהיר כי היעדר החתמת כרטיס אינו מוכיח שעובד לא עבד, אך הוא פוגע ביכולת לאמת את שעות עבודתו באמצעות מערכת הנוכחות.
בעירייה המנהלת תקציבים בהיקפים של מאות מיליוני שקלים בתחומי התפעול, בקרה על נוכחות עובדים אינה המלצה, אלא תנאי בסיסי לניהול תקין.
חריגות בשעות נוספות: מי מפקח ומי משלם?
לצד הליקויים בדיווחי הנוכחות, המבקר מצא חריגות בשעות העבודה הנוספות של עובדים במחלקת הניקיון ובקרב נהגי המשאיות ועל פי הדוח, בשנים 2024 ו־2025 נמצאו עובדים שחרגו פעמים רבות ממכסת השעות הנוספות שהוקצתה להם.
בחלק מהמקרים מדובר בחריגות משמעותיות, שהגיעו ליותר מ־24 שעות נוספות מעבר למכסה החודשית.
עוד נמצא כי שלושה עובדים שמכסת השעות הנוספות שלהם עמדה על 60 שעות בחודש חרגו גם ממגבלה זו.
המבקר מציין כי השעות שבוצעו מעבר למכסה לא שולמו לעובדים, ומזהיר כי הדבר עלול לחשוף את העירייה לתביעות משפטיות בגין אי־תשלום שעות נוספות, כלומר, מדובר לא רק בשאלת הפיקוח על שעות העבודה, אלא גם בסיכון משפטי וכלכלי אפשרי לעירייה.
על פי הדוח, למבקר נמסר כי מנהל האגף מפיץ אחת לשנה מכתב המבהיר לעובדים שלא יקבלו תשלום עבור שעות נוספות מעבר למכסה המאושרת, אלא שהביקורת מלמדת שהחריגות נמשכו למרות ההנחיות.
ועדת הביקורת העירונית אף המליצה כי במקרים של חריגה לא יהיה די בהערה או בהסבר בעל פה, וכי יש לפנות לעובד במכתב שיצורף לתיקו האישי וכאן מתחדד האבסורד: מצד אחד, חריגות חוזרות בשעות העבודה; מצד שני, ליקויים בהחתמת כרטיסי הנוכחות ובמקביל, מפגעי אשפה וניקיון ברחבי העיר.
השילוב הזה מחייב בדיקה מערכתית ולא רק טיפול נקודתי בעובד כזה או אחר.
פחים שבורים, אשפה חשופה וריחות לא נעימים
ליקויי הניהול אינם נשארים רק במשרדי העירייה ובמסגרת הביקורת נערכו סיורים ברחבי חיפה, שבמהלכם נבדקו יותר מ־300 כלי אצירת אשפה.
המבקר מצא עגלות אשפה שבורות ופגומות, שחלקן אינן ניתנות לסגירה.
בחלק מהמקרים האשפה נותרה חשופה ונידפו ממנה ריחות חריפים ולא נעימים.
נמצאו גם עגלות מלוכלכות מבחוץ, עגלות שהושחתו בכתובות גרפיטי ופחים שלא הוחזרו למקומם לאחר הפינוי, אלא הושארו על הכביש או על המדרכות.
באחד מממצאי הסיורים צוין כי יותר ממחצית כלי האצירה שנבדקו היו פתוחים לרווחה, אף שרובם היו ריקים.
מדובר בממצאים הממחישים את הפער שבין האחריות העירונית לשמירה על סביבת מגורים נקייה לבין המצב שנמצא בשטח.
עיר חכמה? פינוי האשפה עדיין מתנהל ברובו באופן ידני
ממצא נוסף נוגע לשימוש בטכנולוגיה.
בעידן שבו רשויות מקומיות משתמשות במערכות ממוחשבות לניהול מסלולי פינוי, מעקב אחר משאיות, תיעוד מפגעים ובקרה על ביצוע עבודות, מתברר כי בחיפה חלק משמעותי ממערך פינוי האשפה עדיין מנוהל באופן ידני ועל פי המבקר, במחלקות הניקיון והתובלה לא נעשה שימוש במערכות ממוחשבות לניהול פינוי האשפה, למעט מערכת השקילה הממוחשבת בתחנת המעבר דנו.
גם הבקרה על הפינוי והדיווחים על מפגעים מבוססת בעיקרה על רישומים ידניים ובנוסף, באתר העירייה לא פורסמו ימי ושעות איסוף האשפה הביתית, למעט מידע על פינוי גזם וגרוטאות.
מדובר בפער משמעותי בשירות לתושב וביכולת לנהל ולפקח על מערך תפעולי רחב.
גם ועדת הביקורת מתריעה: המחשוב בעיריית חיפה אינו מספק
ועדת הביקורת של מועצת עיריית חיפה בחנה את ממצאי המבקר ואימצה את המלצותיו.
בהתייחסותה ציינה הוועדה כי בעקבות דיונים בסדרה של דוחות ביקורת היא מתרשמת שנושא המחשוב בעיריית חיפה אינו מספק.
הוועדה הדגישה את הצורך בדיונים ובהשקעת תקציבים וכוח אדם כדי להביא לשיפור משמעותי בתחום ועוד המליצה הוועדה לגבש נהלי עבודה כתובים, לחזק את הטיפול בחריגות בשעות העבודה ולבחון מנגנוני אכיפה נוספים במסגרת חוק העזר העירוני לפינוי אשפה.
המשמעות ברורה: לא מדובר רק בהערות של מבקר העירייה, אלא בליקויים שזכו להתייחסות גם מצד ועדת הביקורת העירונית.
הכשלים נמשכים מקדנציה לקדנציה: מי לוקח אחריות?
נושא הניקיון בחיפה אינו חדש ובמשך שנים נשמעות תלונות של תושבים על מצב הניקיון במרחב הציבורי, על פחים מלאים, על פסולת המושלכת ברחובות ועל מפגעים סביבתיים.
הנושא עלה בתקופת כהונתה של עינת קליש רותם, והוא ממשיך להעסיק את הציבור גם בתקופת כהונתו הנוכחית של ראש העיר יונה יהב, אלא שהפעם לא מדובר רק בתחושות של תושבים או בתמונות של פחים מלוכלכים.
מדובר בדוח ביקורת רשמי, שמצביע על ליקויים במנגנוני הניהול, הפיקוח והבקרה של אחד השירותים העירוניים הבסיסיים ביותר.
כאשר אין נהלי עבודה כתובים, כאשר נמצאות חריגות חוזרות בשעות נוספות, כאשר דיווחי נוכחות מושלמים ידנית וכאשר מערך הפינוי אינו נתמך במערכות ממוחשבות מספקות, קשה להתעלם מהצורך בשינוי ניהולי עמוק.
חשוב גם לומר כי אין בממצאים כדי להטיל דופי בכלל עובדי התברואה, שרבים מהם מבצעים עבודה פיזית קשה וחיונית מדי יום.
האחריות לקביעת נהלים, לניהול כוח האדם, לפיקוח על התקציבים ולבקרה על ביצוע העבודה מוטלת בראש ובראשונה על הדרג הניהולי.
השורה התחתונה: התושבים משלמים ומצפים לעיר נקייה
פינוי אשפה אינו מותרות, אלא שירות בסיסי שהעירייה מחויבת לספק.
התושבים אינם אמורים להתעניין בשאלה איזו מחלקה אחראית למשאית, מי מאשר שעות נוספות או מי אמור לוודא שהעובד החתים כרטיס.
הם מצפים שהאשפה תפונה, שהרחובות יהיו נקיים, שהפחים יהיו תקינים ושכספי הציבור ינוהלו באחריות.
דוח מבקר עיריית חיפה מציב בפני הנהלת העיר שורה של שאלות המחייבות תשובות ברורות: מתי ייקבעו נהלי עבודה מחייבים? כיצד תוסדר הבקרה על שעות העבודה? מתי יוטמעו מערכות ממוחשבות לניהול הפינוי? ומי יהיה אחראי לוודא שהליקויים שעליהם הצביע המבקר אכן יתוקנו?
פרויקט מבקר העירייה של חדשות NWS ימשיך להביא בפני הציבור את הממצאים, הליקויים והכשלים העולים מדוחות הביקורת ברשויות המקומיות, כי בסופו של דבר, זה הכסף של כולנו, וזו העיר של כולנו.
הכתבה מבוססת על דוח מבקר עיריית חיפה בנושא פינוי אשפה לשנת 2025 ועל סיכומי והמלצות הוועדה לענייני ביקורת בעיריית חיפה ובעיריית חיפה טרם התייחסו או הגיבו לפניית חדשות NWS בנושא.
